编者按：9月14日，市政协召开十二届七次常委会议，围绕“强化产业发展，推进精准扶贫精准脱贫”议题开展协商议政。会上，与会人员充分发挥自身工作特点和优势，深入交流、畅所欲言，就如何推进产业扶贫积极建言献策。

充分发挥龙头带动作用

加快产业扶贫脱贫步伐

涿鹿县政协主席安树

各位常委：

扶贫开发的重点是产业扶贫，产业扶贫的关键是培育和发展符合当地实际、可持续的产业。近年来，涿鹿县按照强产业、补短板、提保障、抓规范思路，把发展扶贫产业作为主攻方向，聚焦精准要求，投入发展资金，全面提高产业扶贫的质量水平。

一、基本情况及存在问题

一是彰显“园区带动”和“股份合作”产业扶贫模式。充分发挥矾山、大堡、武家沟等8家现代农业园区平台作用，全面推开、放大特色，通过土地流转、订单劳务、资金入股等方式，带动贫困群众实现租金、薪金、股金“三金”收益。特别是2007年引入的北京达华公司，以河北涿鹿省级现代农业园区为载体，采取“公司+村集体”“公司+劳务”“公司+合作社”形式，贫困户通过流转土地挣租金、参与务工挣薪金、入股分红挣“股金”，成为全县“园区带动促脱贫”的典型和样板。

二是发挥产业项目拉动作用。县扶农公司整合资金1.3亿元，重点实施万吨果蔬净菜加工配送、“扶贫车间”、分布式光伏发电等项目，覆盖全县所有贫困户，实现每个贫困村不少于3万元的集体收入。持续扶持壮大龙珠葡萄、广义兔业、一舟禽业、神鹿杏扁等30家农业产业化龙头企业、专业合作社，通过股份合作模式构建企业和农户利益联结共同体，增加贫困群众收入。

三是注重产业扶贫与扶志扶智相结合。争取北京门头沟区捐赠公益岗位600个，利用北京对口帮扶项目资金安排公益岗位1100个，选聘生态护林员300名，设置河道巡查员1576名，县财政投入178万元安排非贫困村公益岗位1055个，不仅覆盖了全部有劳动能力和务工意愿的所有贫困户、带动了一批非建档立卡边缘户的稳定增收，而且激发了贫困群众内生动力，引导他们通过劳动光荣脱贫。

涿鹿县在产业扶贫上做了大量的工作，取得了一定的成效。但在局部区域还存有产业扶贫宣传力度不够大，产业扶贫政策推广不够到位，产业扶贫机制创新活力不足，项目拉动产业效应还有缺角，龙头企业带动辐射作用发挥的还不够充分，因地制宜长远扶贫项目引进培育、多业态融合推进尚存空间等现象和问题。

二、意见和建议

（一）政策引导，加大扶持力度。一方面，要围绕“跳出扶贫抓扶贫、脱贫以后奔小康”思路，进一步落实《涿鹿县深化农业供给侧结构性改革推进脱贫攻坚的实施办法》，加大对设施农业、规模化种养植、现代农业产业园、品牌建设进行奖补的力度。比如，形成一定规模的东小庄现代林果科技示范园区、栾庄肉驴特色养殖、大堡鲜食玉米特色种植等现代农业项目。另一方面，要充分利用、全面放大全省首家国家级生态原产地产品保护示范区的独特优势，积极推介，造势宣传，把确立的龙眼葡萄、大杏扁、悠悠枣三大保护产品定制定购，精端运营，高端销售。这样既优化了产业结构，又推动了脱贫攻坚。

（二）创新机制，突出主攻方向。在产业扶贫项目建设中，要把发展产业作为根本之策，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则整合有关部门的财政资金投入，引导鼓励社会资金参与，运用好“政银企户保”金融扶贫模式，降低小额贷款放款门槛，撬动金融资金支持，助力扶贫产业发展，为脱贫攻坚提供支撑，从而形成政府调控、扶贫统揽、市场引导、效益推动、群众参与、多方促进、多元联动的产业发展机制。

（三）工程推动，放大产业效应。要以投资近2亿元的旅发大会筹办工作为契机，创造条件设立就业岗位，广泛吸纳有劳动能力的贫困群众积极参与游客集散中心、“轮胎王国”儿童主题乐园、达华田园综合体等17项重点工程建设。按照“短期扶贫靠造林、中期扶贫靠护林、长期扶贫靠产业”的思路，紧抓全县43万亩造林绿化机遇，优先流转贫困户土地、优先雇佣有劳动能力的贫困群众参与造林施工，着力放大生态扶贫效应。同时，要充分发挥扶农、绿扶公司的脱贫攻坚战斗堡垒和绿色发展商务平台作用，着力构建“三区三带多园”的产业扶贫格局，把发展短平快项目和培育特色产业结合起来，大力推进一乡一业、一村一品，继续跟踪实施好万吨果蔬净菜加工配送、“扶贫车间”、分布式光伏发电等项目，进一步放大股份合作、园区带动效应，持续壮大贫困村集体经济，增加贫困群众经营性收入。

（四）着眼长远，继续培育龙头。产业扶贫离不开企业带动，要坚持把招商引资培育龙头企业作为带动产业扶贫的长久之策，壮大扶贫龙头企业，全力扶持企业做大做强，通过企业的发展，提高其带动能力，进而带动产业壮大。特别是要立足长远，因地制宜，着眼“三年后”和“后三年”，推进产业扶贫的持续性。一方面要通过政策扶持、撬动本地企业家投资农业产业化项目，另一方面要通过加大招商引资力度，引进市场主体，培育龙头企业入驻，使产业直接链接国内、国际市场，提高贫困群众抵御市场风险的能力，扩大产业规模，提升产业水平。同时，扶贫产业的基础是基地，基地建设离不开农户。因此，要组织宣传好农民，使分散的农户建成有组织、有规模、统一的种养基地，通过建立合作组织，有效地引导贫困户参与到基地建设和产业发展中，实现“小群体”“弱群体”与“大龙头”“大市场”的有效连接。

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